取水許可制度實(shí)施辦法
(1993年8月1日國務(wù)院第119號令發(fā)布)
第一條 為加強(qiáng)水資源管理，節(jié)約用水，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱取水，是指利用水工程或者機(jī)械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取水。一切取水單位和個(gè)人，除本辦法第三條、第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)依照本辦法申請取水許可證，并依照規(guī)定取水。
前款所稱水工程包括閘(不含船閘)、壩、跨河流的引水式水電站、渠道、人工河道、虹吸管等取水、引水工程.
取用自來水廠等供水工程的水，不適用本辦法。
第三條 下列少量取水不需要申請取水許可證：
(一)為家庭生活、畜禽飲用取水的;
(二)為農(nóng)業(yè)灌溉少量取水的;
(三)用人力、畜力或者其他方法少量取水的。少量取水的限額由省級人民政府規(guī)定。
第四條 下列取水免予申請取水許可證：
(一)為農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急必須取水的;
(二)為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須取水的;
(三)為防御和消除對公共安全或者公共利益的危害必須取水的。
第五條 取水許可應(yīng)當(dāng)首先保護(hù)城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和航運(yùn)、環(huán)境保護(hù)需要。
省級人民政府在指定的水域或者區(qū)域可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定具體的取水順序。
第六條 取水許可必須符合江河流域的綜合規(guī)劃、全國和地方的水長期供求計(jì)劃，遵守經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案或者協(xié)議。
第七條 地下水取水許可不得超過本行政區(qū)域地下水年度計(jì)劃可采總量，并應(yīng)當(dāng)符合井點(diǎn)總體布局和取水層位的要求。
地下水年度計(jì)劃可采總量、井點(diǎn)總體布局和取水層位，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門確定;對城市規(guī)劃區(qū)地下水年度計(jì)劃可采總量、井點(diǎn)總體布局和取水層位，還應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市建設(shè)行政主管部門確定。
第八條 在地下水超采區(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制開采地下水，不得擴(kuò)大取水。禁止在沒有回灌措施的地下水嚴(yán)重超采區(qū)取水。
地下水超采區(qū)和禁止取水區(qū)，由省級以上人民政府水行政主管部門會(huì)同地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門劃定，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn);涉及城市規(guī)劃區(qū)和城市供水水源的，由省級以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門和城市建設(shè)行政主管部門劃定，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。
第九條 國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
第十條 新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，需要申請或者重新申請取水許可的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書前，向縣級以上人民政府水行政主管部門提出取水許可預(yù)申請;需要取用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的，在向水行政主管部門提出取水許可預(yù)申請前，須經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門審核同意并簽署意見。
水行政主管部門收到建設(shè)單位提出的取水許可預(yù)申請后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門審議，提出書面意見。
建設(shè)單位在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具水行政主管部門的書面意見。
第十一條 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持設(shè)計(jì)任務(wù)書等有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣級以上人民政府水行政主管部門提出取水許可申請;需要取用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門審核同意并簽署意見后由水行政主管部門審批，水行政主管部門可以授權(quán)城市建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審批，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第十二條 國家、集體、個(gè)人興辦水工程或者機(jī)械提水設(shè)施的，由其主辦者提出取水許可申請;聯(lián)合興辦的，由其協(xié)商推舉的代表提出取水許可申請。
申請的取水量不得超過已批準(zhǔn)的水工程、機(jī)械提水設(shè)施設(shè)計(jì)所規(guī)定的取水量。
第十三條 申請取水許可應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
(一)取水許可申請書;
(二)取水許可申請所依據(jù)的有關(guān)文件;
(三)取水許可申請與第三者有利害關(guān)系時(shí)，第三者的承諾書或者其他文件。
第十四條 取水許可申請書應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
(一)提出取水許可申請的單位或者個(gè)人(以下簡稱申請人)的名稱、姓名、地址;
(二)取水起始時(shí)間及期限;
(三)取水目的、取水量、年內(nèi)各月的用水量、保證率等;
(四)申請理由;
(五)水源及取水地點(diǎn);
(六)取水方式;
(七)節(jié)水措施;
(八)退水地點(diǎn)和退水中所含主要污染物以及污水處理措施;
(九)應(yīng)當(dāng)具備的其他事項(xiàng)。
第十五條 水行政主管部門在審批大中型建設(shè)項(xiàng)目的地下水取水許可申請、供水水源地的地下水取水許可申請時(shí)，須經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審核同意并簽署意見后方可審批;水行政主管部門對止述地下水的取水許可申請可以授權(quán)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門、城市建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審批。
第十六條 水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門應(yīng)當(dāng)自收到取水許可申請之日起六十日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn);對急需取水的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。
需要先經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門、城市建設(shè)行政主管部門審核的，地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門、城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到取水許可申請之日起三十日內(nèi)送出審核意見，對急需取水的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)送出審核意見。
取水許可申請引起爭議或者訴訟，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人待爭議或者訴訟，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人待爭議或者訴訟終止后，重新提出取水許可申請。
第十七條 地下水取水許可申請經(jīng)水行政主管部門或者其授權(quán)的有關(guān)部門批準(zhǔn)后，取水單位方可鑿井，井成后經(jīng)過測定，核定取水量，由水行政主管部門或者其授權(quán)的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門、城市建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)給取水許可證。
第十八條 取水許可申請經(jīng)審查批準(zhǔn)并取得取水許可證的，載入取水許可登記薄，定期公告。
第十九條 下列取水由國務(wù)院行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)審批取水許可申請、發(fā)放取水許可證：
(一)長江、黃河、淮河、海河、灤河、珠江、松花江、遼河、金沙江、漢江的干流，國際河流，國境邊界河流以及其他跨省、自治區(qū)，直轄市河流等指定河段限額以上的取水;
(二)省際邊界河流、湖泊限額以上的取水;
(三)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域限額以上的取水;
(四)由國務(wù)院批準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目的取水，但國務(wù)院水行政主管部門已經(jīng)授權(quán)其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批取水許可申請、發(fā)放取水許可證的除外。
前款所稱的指定河段和限額，由國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定。
第二十條 對取水許可申請不予批準(zhǔn)時(shí)，申請人認(rèn)為取水許可申請符合法定條件的，可以依法申請復(fù)議或者向人民法院起訴。
第二十一條 有下列情形之一的，水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門根據(jù)本部門的權(quán)限，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以對取水許可證持有人(以下簡稱持證人)的取水量予以核減或者限制：
(一)由于自然原因等使水源不能滿足本地區(qū)正常供水的;
(二)地下水嚴(yán)重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的;
(三)社會(huì)總?cè)∷吭黾佣譄o法另得水源的;
(四)產(chǎn)品、產(chǎn)量或者生產(chǎn)工藝發(fā)生變化使取水量發(fā)生變化的;
(五)出現(xiàn)需要核減或者限制取水量的其他特殊情況的。
第二十二條 因自然原因等需要更改取水地點(diǎn)的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十三條 對水耗超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的取水單位，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令其限期改進(jìn)或者改正。期滿無正當(dāng)理由仍未達(dá)到規(guī)定要求的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以根據(jù)規(guī)定的用水標(biāo)準(zhǔn)核減其取水量，《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》另有規(guī)定的，按照該規(guī)定辦理。
第二十四條 連續(xù)停止取水滿一年的，由水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的行政主管部門核查后，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，吊銷其取水許可證。但是，由于不可抗力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等造成連續(xù)停止取水滿一年的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，不予吊銷取水許可證。
第二十五條 依照本辦法規(guī)定由國務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)放取水許可證，其取水量的核減、限制，由原批準(zhǔn)發(fā)放取水許可證的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，需吊銷取水許可證的，必須經(jīng)國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。
第二十六條 取水許可證不得轉(zhuǎn)讓。取水期滿，取水許可證自行失效。需要延長取水期限的，應(yīng)當(dāng)在距期滿九十日前向原批準(zhǔn)發(fā)放取水許可證的機(jī)關(guān)提出申請。原批準(zhǔn)發(fā)放取水許可證的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起三十日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。
第二十七條 持證人應(yīng)當(dāng)依照取水許可證的規(guī)定取水。
持證人應(yīng)當(dāng)在開始取水前向水行政主管部門報(bào)送本年度用水計(jì)劃，并在下一年度的第一個(gè)月份報(bào)送用水總結(jié);取用地下水的，應(yīng)當(dāng)將年度用水計(jì)劃和總結(jié)抄報(bào)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門;在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取水的，應(yīng)當(dāng)將年度用水計(jì)劃和總結(jié)同時(shí)抄報(bào)城市建設(shè)行政主管部門。
持證人應(yīng)當(dāng)裝置計(jì)量設(shè)施，按照規(guī)定填報(bào)取水報(bào)表。
水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門檢查取水情況時(shí)，持證人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，如實(shí)提供取水量測定數(shù)據(jù)等有關(guān)資料。
第二十八條 有下列情形之一的，由水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門責(zé)令限期糾正違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，吊銷其取水許可證。
(一)未依照規(guī)定取水的;
(二)未在規(guī)定期限內(nèi)裝置計(jì)量設(shè)施的;
(三)拒絕提供取水量測定數(shù)據(jù)等有關(guān)資料或者提供假資料的;
(四)拒不執(zhí)行水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門作出的取水量核減或者限制決定的;
(五)將依照取水許可證取得的水，非法轉(zhuǎn)售的。
第二十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，由水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門責(zé)令停止取水。
第三十條 轉(zhuǎn)讓取水許可證的，由水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門吊銷取水許可證、沒收非法所得。
第三十一條 違反本辦法的規(guī)定取水，給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害、排除妨礙、賠償損失。
第三十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，申請復(fù)議或者提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向法院起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十三條 本辦法施行前已經(jīng)取水的單位和個(gè)人，除本辦法第三條、第四條規(guī)定的情形外，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府水行政主管部門辦理取水登記，領(lǐng)取取水許可證;在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，取水登記工作應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府水行政主管部門會(huì)同城市建設(shè)行政主管部門進(jìn)行。取水登記規(guī)則分別由省級人民政府和國務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)制定。
第三十四條 取水許可證及取水許可申請書的格式，由國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一制作。
發(fā)放取水許可證，只準(zhǔn)收取工本費(fèi)。
第三十五條 水資源豐沛的地區(qū)，省級人民政府征得國務(wù)院水行政主管部門同意，可以劃定暫不實(shí)行取水許可制度的范圍。
第三十六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第三十七條 本辦法由國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自一九九三年九月一日起施行。
